本文本文转自数据要素社。

近日，《无锡市关于推进数据基础制度建设的实施意见》正式出台。11月21日，从无锡市大数据管理局获悉，这是在省内率先落实国家“数据二十条”的地方政策。意见提出要在全省率先打造数据基础制度建设示范区和数据要素市场化配置先行区。到2025年，全市数据要素工作体系基本建立，数据分类分级确权管理基本实现，公共数据授权运营初步开展，探索建立数据要素法规标准，初步建成运行有效、安全有序的数据要素市场。

发展目标与重点任务

呼应国家“数据二十条”，无锡此次出台的《意见》也设置了五个章节共二十条措施，对数据产权、数据流通和交易、价值挖掘与收益分配、要素治理、生态体系等进行了明确规定，并提出在全省率先打造数据基础制度建设示范区和数据要素市场化配置先行区的目标。数据只有流通起来才有价值，无锡“数据二十条”积极探索，将有效推动数据放心“供”出来、更多数据“活”起来、数据安全“动”起来，打通实现数据要素合规高效流通的全链条。

《意见》提出，到2025年，全市数据要素工作体系基本建立，数据分类分级确权管理基本实现，公共数据授权运营初步开展，探索建立数据要素法规标准，初步建成运行有效、安全有序的数据要素市场。围绕5大任务共提出20条创新举措：一是建立边界明晰的数据产权制度；二是建立合规高效的数据流通和交易制度；三是加强数据价值挖掘与全过程收益分配；四是建立高效安全的数据要素治理制度；五是构建协同创新的多元生态体系。

5大创新探索

一是实施公共数据确权授权机制

建立公共数据授权协调机制，制定公共数据授权运营相关制度规范，构建公共数据授权运营管理服务平台。

二是规范数据要素收益分配

公共数据有偿使用产生的收入作为国有资源有偿使用收入纳入非税收入管理。对于国有企业、行政事业单位参与加工、经营的非公共数据，其共享收益作为国有资本收益或国有资源有偿使用收入纳入非税收入管理。

三是构建多元生态体系

建立完善全市数字化转型统筹协调机制，加强市、市（县）区两级数字化转型政策体系协同。探索建立数据经纪人制度。引导鼓励知识产权服务机构创新开展数据知识产权服务业务。

四是加强数据开发利用

优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据。通过数据开放大赛等方式营造数据开发利用氛围。完善大数据分析报告发布机制。

五是探索数据资产价值实现

积极探索以股权化、证券化等形式实现数据资本化。支持企业依托数据资产开展信用融资。探索数据资产入表和会计核算的新路径、新模式。

意见出台后的社会反响

市大数据管理局相关人士介绍，无锡“数据二十条”实现了多个突破和创新：首次提出了“实施公共数据确权授权机制”，“这意味着政府可以依规将公共数据授权给市场主体进行运营，形成相关产品和服务后进行交易，从而产生价值”。在规范数据要素收益分配方面，提出公共数据有偿使用产生的收入作为国有资源有偿使用收入纳入非税收入管理。《意见》还提出加强全市公共数据开发利用的相关内容，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据。

“作为继劳动、土地、资本、技术之后的第五生产要素，数据要素价值释放越发迫切。”北京德恒（无锡）律师事务所律师武斌认为，《意见》对公共数据授权运营进行了重大探索，明确了在确保安全的前提下鼓励市场主体开发数据产品。“一方面有利于保护数据隐私安全，另一方面因为‘合法合规’，更有利于挖掘公共数据资源价值。”

无锡“数据二十条”回应了企业和个人较为关心的数据资产价值实现的问题。中国银行无锡分行副行长张勇表示，金融行业作为数据密集型产业具有良好的数据基础，但是仅有自身数据并不能完全反映客户及企业整体画像，“比如中小企业税收、水电等生产数据情况，金融行业获取的数据中很难体现”。无锡“数据二十条”的出台除了更好地解决数据融合的问题，还首次提出积极探索以股权化、证券化等形式实现数据资本化，“这就为支持企业依托数据资产开展信用融资提供了政策保障，有助于进一步促进银企合作，更好地实现金融赋能实体经济。”张勇说。

今年以来，无锡市数据流通呈现出快速升温态势。截至目前，申请入驻锡数交的数商已达100家，市场需求类型主要集中在企业信用、企业财务、健康医疗、不动产、社保、车联网等数据，需求主体则以金融行业、医疗行业和交通行业为主。此次《意见》的发布将进一步促进相关类型数据的流通和应用。

市大数据管理局相关人士表示，《意见》是无锡市在大数据领域加快政策研发的探索，将有效推动无锡由“数据大市”迈向“数据强市”。“接下来，我们将加快研究制定出台公共数据授权运营管理办法，推动数据经纪人、数据交易师试点，大力促进数据要素流通和交易。”

政策图解